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“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是天津基本建成社会主义现代化大都市的决定性时期。站在新的历史方位，中共天津市委十二届七次全会立足“两个大局”、紧扣国家战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确提出聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，强调以京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成。这一部署的核心要义在于：党的全面领导是实现高质量发展的根本保证，必须通过完善制度体系、强化落实机制，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强政治引领和制度支撑。
一、坚持党的全面领导是实现“十五五”时期高质量发展的根本保证
党的全面领导是中国特色社会主义制度的最大优势，既是应对风险挑战的“压舱石”，更是推动高质量发展的“定盘星”。天津在“十四五”时期取得的历史性成就充分证明，只有毫不动摇坚持党的全面领导，才能确保发展航船行稳致远。进入“十五五”时期，面对更为复杂的内外环境，必须进一步强化党的领导核心作用，把制度优势转化为治理效能，为高质量发展定向领航。
(一)党的全面领导是高质量发展的政治前提和制度优势
习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这一重要论述深刻揭示了党的领导与高质量发展的内在统一性。高质量发展是体现新发展理念的发展，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，需要统筹兼顾、系统推进，必须坚持党的全面领导，才能确保发展方向不偏、战略定力不减，将新发展理念贯穿始终。
从制度逻辑看，党的全面领导能够实现全国一盘棋的战略统筹，这是我国社会主义市场经济体制的显著优势，其核心在于坚持党的领导与发挥市场决定性作用的有机统一。天津在京津冀协同发展中具有重要作用，其发展定位不仅关系自身，更关乎国家战略全局。市委全会强调“以推进京津冀协同发展为战略牵引”，正是通过党的集中统一领导，将地方发展融入国家战略，实现区域优势互补、资源优化配置。这种制度优势在“十四五”时期已充分彰显：深入实施高质量发展“十项行动”，推动天津在智能制造、科技创新、绿色转型等领域取得突破，为高质量发展奠定了坚实基础。
(二)“十四五”时期天津高质量发展的实践彰显党的领导伟力
“十四五”时期是天津发展史上极不平凡的五年。面对世纪疫情冲击和复杂经济环境，市委坚决贯彻落实党中央决策部署，以党的全面领导统领经济社会发展全局，将高质量发展“十项行动”作为总抓手，推动各项事业取得历史性成就。在产业升级方面，深入实施制造业立市战略，着力深化科技创新、产业焕新，空客A320系列飞机总装线、长城汽车天津基地等重大项目落地投产;在协同发展方面，京津冀国家技术创新中心天津中心挂牌运行，京唐城际铁路、津兴城际铁路通车运营，“轨道上的京津冀”加速形成;在民生改善方面，聚焦就业、增收、“一老一小”等民生实事，交出了一份人民满意、中央肯定的优异答卷。
这些成就的取得，根本在于坚持党对经济工作的集中统一领导。“十四五”时期，市委建立“一把手”抓高质量发展责任制，将“十项行动”分解为具体任务，实行清单化、机制化推进;各级党组织发挥战斗堡垒作用，在疫情防控、复工复产等大战大考中冲锋在前;广大党员干部践行“三严三实”作风，以钉钉子精神推动政策落地。实践充分证明，党的全面领导是战胜一切困难挑战、实现高质量发展的根本保证。
(三)“十五五”时期高质量发展对党的领导提出更高要求
市委全会指出，“十五五”时期天津要“坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效”。这一目标既立足当前，又着眼长远，对党的领导能力提出了系统性考验。从外部环境看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，天津作为外向型经济城市，面临产业链供应链安全、外贸出口波动等风险，亟须统筹发展和安全;从内部发展看，新旧动能转换任务艰巨，科技创新策源能力不足、资源环境约束趋紧等问题亟待破解，需要以“盘活存量、做优增量、提升质量”推动内涵式发展。
应对这些挑战，必须进一步加强党的全面领导。要通过完善党领导经济工作的体制机制，统筹发展和安全，推动“十一个更好统筹”落地见效，落实清单化、机制化推进要求。其中包括更好统筹增强战略谋划力和战役战术执行力，强化“十五五”规划的战略导向作用;更好统筹深度融入和积极引入两个抓手，推动京津冀协同发展走深走实;更好统筹先进制造业和现代服务业发展，加快发展新质生产力……只有这样，才能实现全会提出的“到2035年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市”的目标，为打造中国式现代化建设先行区、示范区提供坚强的政治保证。
二、完善制度体系，以党的全面领导夯实高质量发展的制度支撑
制度优势是赢得战略主动的重要保障。市委全会围绕“十五五”目标任务，聚焦“坚持走内涵式发展路子”“发展新质生产力”等核心要求，对坚持和完善党的领导制度体系作出全面部署，为高质量发展提供了系统完备的制度保障。
(一)健全党中央集中统一领导落实机制
坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导制度体系的核心，必须把落实习近平总书记重要指示要求作为首要政治任务。一是完善政治引领机制，建立党的创新理论常态化学习机制，将贯彻落实情况纳入政治监督范畴，对“十项行动”等重大战略任务实行清单化分解与动态跟踪。二是强化战略统筹机制，立足国家发展全局，在科技创新领域推动创新平台共建，在产业协作领域促进产业链供应链协同布局，在生态环保领域深化污染联防联治，共同构筑国家生态安全屏障。三是构建闭环落实机制，建立从部署到反馈的全链条工作流程，围绕发展新质生产力等关键领域制定专项行动方案，明确“科技创新、产业焕新”等重点领域和关键任务，由领导干部牵头推进。
(二)完善党领导经济社会发展的制度体系
经济工作是党的中心工作，必须贯穿经济社会发展全过程。聚焦高质量发展主题，需构建系统的制度框架。在科技创新领域，创新科研攻关组织方式，集中力量突破关键核心技术，加大研发投入力度;完善科技成果转化体系，建设科技成果交易平台，促进创新链与产业链深度融合。在改革开放领域，落实“三增三量”要求，深化要素市场化配置改革，完善资源要素高效利用机制;推进国有企业改革，健全现代企业治理结构;优化营商环境制度供给，提升政务服务便利化水平，同时提升开放平台服务能级，促进产城融合发展。在民生保障领域，健全就业促进与收入增长机制，优化教育资源布局，完善社会保障体系，推进健康中国建设，构建老年友好型社会服务网络，持续增进民生福祉。
(三)构建全面从严治党保障机制
全面从严治党是高质量发展的根本保障。必须持之以恒推进全面从严治党，坚决扛起管党治党政治责任。一是完善干部队伍建设制度，树立实干实绩用人导向，建立多维度考核评价体系，将清单化、机制化推进任务落实情况纳入考核，选拔忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是健全作风建设长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化任务分解、责任明确、动态管理的工作方法，推动领导干部深入基层一线，精准掌握实际情况，解决发展难题。三是强化监督执纪问责机制，深化政治巡视巡察，实现重点领域监督全覆盖;坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦重点领域开展专项整治，持续净化政治生态和社会生态。
三、抓好落实机制，把党的全面领导制度优势转化为高质量发展实际效能
制度的生命力在于执行。必须学在深处、谋在新处、干在实处，通过构建责任明确、协同高效落实机制，将制度优势转化为发展实效。
(一)构建分级负责的责任落实体系
高质量发展是系统工程，需要各级党组织协同发力，建立分级负责的责任体系。在顶层设计层面，成立专项工作领导小组，立足京津冀协同发展战略全局，定期召开调度协调会议，统筹解决要素保障问题;在部门协同层面，建立跨部门协同机制，对涉及多领域的任务实行牵头负责与协同配合相结合，形成工作合力;在地方实践层面，立足资源禀赋，找准发展定位，细化落实举措;在基层落地层面发挥党组织战斗堡垒作用，通过党建引领基层治理，精准掌握企业经营状况和群众实际诉求，组织动员党员群众参与发展实践，打通政策落实的“最后一公里”。
(二)完善监督考核与激励创新机制
科学的考核激励是推动落实的重要手段，要构建考核与激励相结合的闭环体系。一是建立高质量发展考核指标体系，围绕“十项行动”设置多维度考核指标，合理分配权重，引导各级干部聚焦高质量发展核心任务。二是建立常态化监测评估机制，对重点任务进展情况进行动态跟踪，对推进不力的及时督促整改。三是健全激励与容错机制，树立“干字当头、实字托底”的实干导向，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对改革创新中出现的失误予以容错，鼓励干部担当作为。
(三)创新协同联动的统筹协调机制
党的领导优势在于集中力量办大事。要通过多方面协同机制形成发展合力。深化跨区域协同联动，推进基础设施互联互通，加强产业协作与创新资源共享;落实统筹发展要求，统筹先进制造业和现代服务业发展，促进产业深度融合，推动产业结构优化升级;创新党建引领产业发展机制，在重点产业链建立党组织，整合政策、人才、资金等资源，支持企业技术创新和产能提升，培育优势产业集群。
贯彻落实党的二十届四中全会精神和市委十二届七次全会精神，既是一场关乎发展全局的战略实践，也是一次检验党性修养的政治历练。站在新的历史起点，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以系统思维破解难题，以制度建设强化保障，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，扎实推进高质量发展重点任务，将“十五五”宏伟蓝图转化为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的生动实践。
(作者分别为中共天津市委党校政治学与统战理论教研部主任、教授，中共天津市委党校政治学与统战理论教研部副教授;均为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)
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