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党的二十届四中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。县域经济绿色发展是推动城乡协调、缩小城乡差距与城乡一体化的发展，是促进乡村生态振兴与新型城镇化相适应的融合发展。加快县域经济向高环保型、高技术含量、高附加值的绿色产业转型，有利于破解县域环境资源约束与传统发展方式间的矛盾，有利于优化县域资源配置、提升要素利用效率和调整经济结构，有利于引领县域经济提高整体竞争力和实现可持续发展。必须坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实推动县域经济实现绿色低碳高质量发展。
“十四五”期间，陕西立足绿色发展优势，深入贯彻新发展理念，不断厚植高质量发展的绿色底色。绿色生产力逐步壮大，绿色产业体系已经形成，绿色设施建设持续推进，生态环境大幅改善，绿色发展政策体系不断健全。立足“十五五”新起点，陕西要持续推动县域经济绿色发展，因地制宜发展新质生产力，进一步激活绿色发展新动能。
打造“绿色低碳+”的现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展的基础。以产业功能县为基础，转变生产方式，通过技术、政策和市场多轮驱动，支持能源重点领域大规模设备更新，以钢铁深加工等产业链为抓手升级传统优势产业，以煤炭等产业链为抓手改造高耗能产业。以农产品主产县、生态功能县为基础，创新经营方式，加速微观生产要素向绿色领域倾斜和集中，分类分层发展比较优势产业和特色产业，培育绿色经济增长点。依托秦创原创新驱动平台，以高端装备等为核心打造创新产业集群，以航空航天等为重点建设特色产业集群，以光伏等为中心发展绿色环保新兴产业，促进实体经济绿色低碳发展。
构建“绿色高效+”的现代服务业体系，提升县域经济市场化发展能力。构建绿色能源服务体系，优化陕北、陕南传统能源供给结构，逐步扩大绿色产业规模和有序提升先进产能比重，提升资源循环利用效能。构建绿色物流运输体系，在“米字形+五横两纵”的交通运输框架下，加快县域城乡地方交通设施体系智慧化转型和提升，加大城乡投资、完善乡村交通末端网格体系。构建绿色金融支持体系，不断提升金融服务、技术服务和文化创意服务等服务业比重，增强县域新兴服务业驱动力。构建高效畅通要素流动体系，推动人力、制度、技术等要素向绿色领域集中，优化产业要素配置，提升农产品主导县和生态功能县绿色发展能力和韧性。
完善“绿色协同+”的现代政策体系，支持县域经济全面绿色转型。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，强化生态补偿和生态环境损害赔偿机制，推动县域生态环境差异化精准管控。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加大绿色财政支出、信贷支持力度，加强生态保护和修复。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，培养该领域专业人才，提高碳产品管理能力。建立针对不同类型生态产品的价值核算方法和技术规范，搭建生态产品交易平台，健全生态产品价值实现支撑保障机制，提高生态产品价值实现水平。
健全“市场导向+”的绿色技术创新体系，增强县域经济抗风险能力。以县域主导产业为重点，突出绿色技术创新与产业集群链接和协同科技攻关，推动主导产业和首位产业形成新质生产力，提升县域经济发展韧性。利用全省科教资源优势，聚集优质创新资源，稳定企业与高校、科研机构之间的长期合作关系，优化产业园区布局，开展科技研发、科技成果转化及人才交流，提高科技成果转化率。积极承接大中城市科技创新成果，找准产业发展定位，打造县域支柱产业和配套产业基地，分享创新链所创造的高附加值。多方统筹，加大对科技创新的投入，为企业、研发机构、专业技术人才提供市场导向的资金、技术、制度和组织保证，降低科技创新和使用成本，为绿色产业提高整体竞争力提供更多可能。
建立“绿色共建+”的生态环境保护机制，筑牢县域绿色发展屏障。完善生态环境治理责任体系，深化实施生态环境保护“党政同责、一岗双责”机制，健全生态环境信息披露制度、监测评价制度和目标评价考核体系，从源头保护生态环境。完善生态环境治理监管体系，建立常态化社会监督制度，健全环境资源审计监督机制和环保信用监管体系，加速生态环境治理监管法治化。打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好污染防治、荒漠化土地综合治理、沙化土地全面治理，推动生态环境质量持续改善。
力行“绿色数字+”的生活方式和消费模式，创建低碳文明新风尚。深化全民绿色消费意识，利用消费品以旧换新机遇，深入推进绿色低碳全民行动，推动生活方式绿色化，发展绿色消费。建立需求牵引机制，以消费者偏好和绿色消费行为倒逼技术研发，以绿色有效需求促进生产供给结构优化。完善绿色消费激励政策，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，降低消费成本，引导县域开展绿色生产和消费。
(作者单位：中共商洛市委党校)
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