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城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。中央经济工作会议和省委经济工作会议都对城市工作作了安排部署。在新阶段，走出一条中国特色城市现代化新路子，实现城市高质量发展，必须深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，培育城市创新生态、优化城市发展环境、强化城市文化滋养，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
增强城市发展动力活力
新时代以来，中国城市发展取得了举世瞩目的历史性成就，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿。中国在较短时间内就达到了发达国家长时间才实现的城市化水平，城市人口承载能力不断增强，城市发展能级全面提升，城市环境治理卓有成效，宜业宜居水平稳步提高。但是，城市的快速扩张进程不可避免地带来了一系列“城市病”。资源环境约束趋紧压缩传统产业发展空间，公共服务供给不足降低城市对优质劳动力的吸引力，基础设施水平落后严重影响城市经济循环畅通。
中央城市工作会议提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这意味着对城市发展的内生动力提出了更高更深刻的要求。“提质”意味着城市发展的结构优化、城市功能的系统升级，需要强大的改革动力和创新能力作支撑;“增效”意味着必须用更少的资源成本、更小的环境代价创造更大的经济价值、社会效益和生态成果等，需要依靠科技进步、产业升级和精细化城市治理来实现。可以说，无论是解决“城市病”问题，还是实现“提质增效”要求，都意味着城市发展必须拥有源源不断的动力活力，实现城市发展从要素驱动向创新驱动的转变。
践行人民城市理念
习近平总书记强调，城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。城市工作必须将人民群众的满意度、幸福感、获得感和安全感作为最终标准。目前，人民群众对于城市生活的现实需要，已经变化为涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明的全方位需求。经济方面，人们期待城市能够提供工作稳定、收入合理、保障可靠的就业环境，期待城市能够提供更加丰富的消费场域。政治方面，人们期待深度参与城市治理建设进程，希望能够将自己对城市的期待愿望转化成美好实际。社会方面，人们期待公平的社会保障、均衡的基本公共服务、普惠的基础民生服务和可及的多样化社会服务。文化方面，人们渴望城市能够提供深厚的文化滋养和高品质的文艺活动，希望能够保护好传承好城市的独特历史文脉、建筑风格与地域文化。生态文明方面，人们希望生活在“森林城市”“花园城市”中，期待生产生活环境的空间规划更加科学合理。人民群众对于美好城市生活的这些现实需要，就是践行人民城市理念的核心任务。只有持续增强城市发展的动力活力，才能够不断满足人民日益增长的美好生活需要，将城市打造成为一个人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能拥有归属感的美好家园。
做好改革创新大文章
持续增强城市发展动力活力，必须做好改革创新大文章。在“增量扩张”转向“存量提质”的新阶段，进一步全面深化改革，更加关注内涵培育、创新驱动和人的全面发展是破解城市发展难题、增强其内生动力与活力的关键。
培育创新生态，持续激发创新创造活力。要因地制宜发展新质生产力，精准把握城市的禀赋特征和产业基础，培育特色产业，营造科技发展的创新生态，锻造新的城市竞争力。以西安为例，要充分立足科教资源丰富、传统工业底蕴深厚的城市发展实际，充分发挥综合性国家科学中心和科技创新中心“双中心”城市优势，加快先进制造产业布局，优先发展电子信息、航空航天、高端装备等战略性新兴产业，推动数智技术赋能传统产业改造升级。要建立良好的创新生态体系，构建创新平台体系;构建产业生态体系，加强产业链上下游的协同合作;构建要素支撑体系，发挥各类要素的支撑作用;构建制度环境体系，提供新质生产力发展所需要的有效制度供给。
优化发展环境，破解制约城市动力活力的关键难题。一是要营造人才发展的良好环境，坚持精准引才、柔性用才、系统育才、用心留才，围绕本地主导产业和战略性新兴产业的需求，精准绘制“人才地图”。二是要营造企业发展的制度环境，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，提升政务服务效能。三是要营造“宜居乐业”的城市环境，关注“一老一小”，强化民生保障，满足人民群众日常生活对基本公共服务的多元化需求，运用数字技术赋能，提升基本公共服务的普惠性、均衡性、可及性等。
强化文化滋养，将文化势能转化为城市发展动能。一是善用城市自身的历史文化遗产和蕴含的优秀文化资源，以现代创意和数字技术赋能历史文化资源的创造性转化和创新性发展，将历史积淀转化为城市发展的当代标识。二是推动文旅深度融合，将文化元素融入旅游体验全链条，挖掘城市街巷、工业遗产中的文化要素，打造新型文化旅游空间，发展“文旅+”新业态，探索文旅深度融合新模式。三是提升城市公共文化服务供给水平，增加市民文化生活的获得感与幸福感，推动文化惠民工程等公共文化服务提质增效，让文化成果更好地惠及于民，满足人民日益增长的美好生活需要。
(作者单位：西安交通大学)
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