四大路径提升国家创新体系整体效能

点击数：881　时间：2025-12-19　作者：重庆工商大学

新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。“催生”一词极为形象生动，充分体现了以显著提升国家创新体系整体效能来加快培育新质生产力的战略主动。　　提升国家创新体系整体效能与发展新质生产力的关系　　新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。深入研究新质生

　　“十五五”规划建议将“科技自立自强水平大幅提高”作为经济社会发展的主要目标之一，其中着重强调“国家创新体系整体效能显著提升”。“十五五”规划建议提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。“催生”一词极为形象生动，充分体现了以显著提升国家创新体系整体效能来加快培育新质生产力的战略主动。

　　提升国家创新体系整体效能与发展新质生产力的关系

　　新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。深入研究新质生产力的生成规律，充分用好中国特色社会主义的制度优势，不断提升国家创新体系整体效能，就能引领新质生产力加速落地。

　　概括地讲，国家创新体系是一个国家内部所有与创新相关的主体(包括企业、大学、科研院所、政府部门)组织和整合人才、技术、资金、知识与信息以及科研基础设施等创新资源进行互动、合作、竞争来推动技术进步和经济增长的生态系统，体现一个国家整体的创新能力和创新环境。一个高效的国家创新体系能够持续产生突破性技术，占据全球产业链的高端位置，不断提升国家竞争力、驱动经济增长、应对重大挑战和保障国家安全。实践证明，持续完善国家创新体系，提升国家创新体系整体效能，是迈向社会主义现代化强国的必由之路。

　　国家创新体系的“整体性”体现在创新主体的协同性，产学研用深度融合;创新链条的贯通性，基础研究、应用研究、技术开发、工程化、产业化、市场化等各个环节顺畅衔接;创新资源的优化配置，数据、人才、资金、设备等资源根据市场需求和创新规律，在系统内高效、自由地流动和共享;还包括国家在科技政策与创新环境上予以系统性支撑。其“效能”表现为一个国家集聚创新资源、协调创新主体、优化创新环境的基础性、系统性能力，大体涉及科技自立自强的战略效能、驱动经济增长的产业效能、资源投入的配置效能、社会发展的普惠效能以及参与全球治理的国际效能，等等。效能是衡量国家创新体系整体运行的效率和最终效果的标尺。

　　在一个国家创新体系中，政府、市场、企业、社会力量良性互动，各类创新主体充满活力，创新资源畅通流动，创新成果高效便捷转化，就可以加快推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业转型升级，最终实现技术突破与产业变革的完美结合，从而源源不断地催生、孕育和壮大新质生产力。新质生产力的发展又能驱动经济更快增长、形成竞争新动能新优势，进而优化国家创新体系的架构与政策，形成一个“效能提升—催生新质生产力—反哺体系—进一步提升效能”的螺旋式上升的良性循环。

　　就此看，提升国家创新体系效能是催生新质生产力的手段与过程，新质生产力发展壮大是提升国家创新体系整体效能的目标与结果。提升国家创新体系整体效能与催生新质生产力，就在于处理好系统能力与核心产出的辩证关系。

　　提升国家创新体系整体效能的路径

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究正在向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。与此同时，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域作为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。

　　虽然新时代以来我国科技事业发展取得了长足进步，但基础研究和原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，科技成果转化为新质生产力的步伐还不快、顶尖科技人才尚不足，国家创新体系整体效能提升还存在一些体制机制的“堵点”“难点”。“十五五”规划建议提出“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，抓住了问题的关键，明确了破解的路径。

　　路径之一是强化国家战略科技力量，加强原始创新和关键核心技术攻关，尽快实现“从0到1”的突破。没有前沿性、原创性、颠覆性的技术供给，新质生产力就是无源之水。要完善新型举国体制，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务，由国家主导，整合顶尖高校、科研院所和头部企业，在关键领域进行长期、稳定的基础研究投入。这方面我国已有成功的案例。比如，中国“人造太阳”(EAST)作为国家重大科技基础设施，连续刷新高温等离子体磁场约束的世界纪录，其研发过程不仅是颠覆性技术的探索，更衍生出了超导技术、高性能材料、精密制造等多项尖端技术。这些技术又逐步应用于高端医疗设备、航空航天等领域，为新质生产力注入了源头活水。

　　路径之二是突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，打通“从1到N”的通道。企业是离市场最近的主体，最能感知需求、主导创新方向。提升国家创新体系整体效能必须让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。比如，华为近年来投入巨资开展研发，利用其强大的需求牵引，带动了整个国产半导体、EDA(电子设计自动化)软件、操作系统等产业链的协同攻关，大大地提升了整个信息通信技术产业的创新效能，催生了鸿蒙系统、昇腾AI芯片等新质生产力的代表。目前在国家重点研发计划中，由产业链关键环节的龙头企业牵头或参与的重大科技创新项目比重不断提高，不仅促进了创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，也让创新活动的重心从科研院所的实验室走向市场的“主战场”。

　　路径之三是深化要素市场化改革，优化创新资源配置。国家创新体系整体效能的提升依赖于数据、人才、资金等要素的高效流动与合理配置。这需要进一步深化科技体制改革，切实打破体制壁垒，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制、分配机制、评价机制，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，充分运用“揭榜挂帅”“赛马”等竞争性机制。只有营造一个公平、开放、富有激励性的创新环境，才能激发人才的创新创造动力活力，让最好的资源流向最能创造价值的领域。

　　路径之四是推动创新链、产业链深度融合，优化提升传统产业，着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，加快建设现代化产业体系。创新不能“飘”在空中，必须“扎”进产业。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，在现代化产业体系中引领发展新质生产力。比如，运用“以投带引”的产业集群模式，实现创新链与产业链的深度耦合，积极构筑创新生态和科研全链条服务环境，大力推进现代化产业体系建设。

　　【作者系中共中央党校(国家行政学院)研究员、中国行政体制改革研究会理事、国家行政学院出版社社长】