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精华速览：党的二十届四中全会对全国统一大市场建设作出系统部署，将其作为构建新发展格局的基础支撑。本文认为，消费和投资作为需求侧的主要构成部分，要与供给侧形成良性互动，才能更好夯实内循环基础。基于此，当前构建新发展格局的内在逻辑是：通过扩大内需汇聚全球资源，形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，构建以国内经济为主体的大循环格局，再促进形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局;坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。党的二十届四中全会把建设强大国内市场摆在构建新发展格局的核心位置，要求打破各种形式的壁垒，实现市场要素自由流动。在这一过程中，要充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。通过彰显这些优势，满足人民日益增长的美好生活需要，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
从理论上讲，内需主要由消费需求、投资需求和政府购买需求构成;但在政策层面上，扩大内需的主要着力点是促进消费和投资，而非鼓励增加政府购买。其原因在于，通过提高政府购买拉动内需，往往需要增加财政支出和税收，继而可能会增加居民负担，也不利于形成可持续的内需增长机制。消费和投资作为需求侧的主要构成部分，应与供给侧形成良性互动，才能更好地夯实内循环基础。基于此，当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在逻辑是：通过扩大内需汇聚全球资源，形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，构建以国内经济为主体的大循环格局，再促进形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
大力提振消费，释放国内消费潜能
消费是内需的核心组成部分，既受收入影响，也受边际消费倾向的影响，因此要从两方面提振消费。
一是提升居民可支配收入与就业稳定性。拓宽居民增收渠道，鼓励和支持平台经济健康发展，为就业人员提供更完善的社会保障体系和权益保护机制。在城市近郊及农村地区，大力发展乡村旅游、农产品电商、手工艺品制作等特色产业，通过“公司+合作社+农户”等模式，促进产业链增值收益更多留在当地、惠及居民。精准施策稳企业保就业，对吸纳就业能力强的中小微企业和个体工商户，实施阶段性社保缴费减免或返还政策，降低其用工成本。设立并常态化运营“就业保障基金”，为因产业结构调整而暂时失业的劳动者提供过渡性生活补助和针对性技能培训，助其快速再就业。
二是实施多层次消费刺激政策。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。注重激发基础消费活力，鼓励各地联合电商平台、大型商超常态化举办“消费季”“购物节”等活动，重点针对家电、家具、餐饮、零售等消费领域发放定向消费券，并简化其领取和使用流程。深化实施大宗消费更新升级行动，激活相关配套消费。稳定和扩大汽车消费，鼓励有条件的地区对淘汰国三及以下排放标准的老旧汽车并购置新车的车主给予补贴，确保充电桩、换电站等配套设施建设工作落实到位，优化新能源汽车使用环境。《建议》中关于“完善促进消费制度机制”的部署，通过“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”，减少制度性障碍;通过“落实带薪错峰休假”和“强化消费者权益保护”，提升居民可支配时间与信心，激发消费潜力，推动需求释放与消费结构优化，实现高质量内需增长。
扩大有效投资，增强发展动能
通过加大关键基础设施领域与现代化产业体系的投资，优化投资结构，可以扩大有效投资。
一是加大关键基础设施与现代化产业体系投资。加快建设现代化基础设施体系和产业体系，推进新基建布局与传统基建智能化改造。在新基建布局方面，重点支持全国一体化算力网络国家枢纽节点的数据中心集群建设，并配套建设能源、网络等设施。在传统基建升级方面，将投资重点转向智能化升级与融合增效，利用数字孪生、人工智能等技术实现设施精准感知与智能调控，促进基础设施网络从“单兵作战”向“体系融合”转型，通过协同联动全面提升其综合运行效率、韧性及绿色安全水平。
二是优化投资结构。聚焦新兴产业与绿色转型目标，提升高技术制造业和绿色产业投资占比。鼓励民间投资，优化国有资本与金融资本布局，重点加大对数字经济、智能制造、节能环保等关键领域的支持。深化要素市场化配置改革、简化投资审批流程，优化投资项目结构，避免低效重复建设。前瞻布局未来产业创新链，探索多元技术路线，瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，以“从0到1”的基础研究为重点投资方向。建设一批国家级未来产业技术研究院，吸引多元主体投资前沿技术研发，为培育新的主导产业奠定基础。通过创新监管方式和发展创业投资，提高资本配置效率并分散投资风险。支持中小企业专精特新发展和独角兽企业培育，激发企业创新活力，提升产业竞争力，从而扩大有效投资，增强经济增长内生动能。
以新需求引领新供给，以新供给创造新需求
需求侧和供给侧是市场的两个基本方面，互为支撑、共同推动市场发展。
一是鼓励企业通过技术创新与产品升级响应新消费需求。围绕新供给，企业应抢抓新发展机遇，围绕人民群众多元化消费需求，加快产品和服务创新，推出和优化智能家电、新能源汽车、智能终端等多样化新型消费品。政府应支持企业加强原始创新和关键核心技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。国家统计局数据显示，2025年前三季度规模以上高技术制造业增加值的增速明显高于规模以上工业，同比增长9.6%，对全部规上工业增长的贡献率为24.7%;新能源汽车产销同比增长均超过30%。这种新旧动能转换的成果，就是用新供给满足新需求，并进一步鼓励企业通过技术升级和数字化转型提升产品附加值，不断激发消费场景创新，形成以新供给创造新需求的良性循环。
二是支持服务业与制造业深度融合，积极培育消费新场景、新业态。鼓励发展线上线下融合互动的新零售模式，加强数字化、网络化基础设施建设，为消费模式创新提供有力支撑。推动文化、旅游、健康、养老等现代服务业与制造业协同发展，促进产品与服务在内容、渠道和体验等方面实现深度融合。在乡村振兴和城市更新过程中，积极引导文化创意产品与地产开发、景区运营、现代物流等有机结合，持续催生具有市场竞争力的新商业模式。鼓励开发跨界融合型项目，如推动智能家居与互联网应用深度融合，促进汽车产业与智能交通服务体系协同发展，以满足人民群众对高品质、多样化生活的需求。《建议》提出，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。通过打造新消费场景激发潜在需求，利用品牌引领、标准升级和新技术应用提升供给能力，实现供给与需求的动态匹配、良性互动，最终推动消费结构优化，促进高质量、可持续的消费增长。
提升产业链供应链韧性，增强国内大循环的内生动力与可靠性
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。全球产业链供应链格局发生深刻变革，增强产业链供应链自主可控能力和韧性已成为大国竞争的战略焦点。
一是提升产业链供应链韧性与国产替代能力，保障关键核心技术和重要物资供应。《建议》提出，完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。要加大自主创新力度，突破一批关键核心技术，降低对外技术依存度，力争补齐尖端产业链短板。推进关键零部件、芯片、新材料等国产化替代，建设一批国家级产业创新中心，加快布局新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。加大重要原材料战略储备力度，突破关键设备技术瓶颈，在全球产业链重构中牢牢掌握主动权，筑牢国家经济安全屏障。
二是完善现代物流体系，降低流通成本，提高周转效率。国家统计局数据显示，2024年全国社会物流总费用与GDP比率降至14.1%，物流成本持续下降，表明我国运输效率有所提升、流通环节优化取得成效。为进一步推动物流网络建设提质增效，打造覆盖城乡、畅联国际国内的立体物流格局，需进一步加快综合交通枢纽建设，推动公路铁路港口联运，推广智能仓储和信息化物流管理，降低商品流通成本。持续完善物流体系，构建高效流通网络，为畅通国内大循环提供可靠支撑，助力市场优势切实转化为经济效益。积极实施“互联网+流通”工程，引导电商与传统商贸融合，提升消费品全链条流转效率。
党的二十届四中全会从战略全局出发，对全国统一大市场建设作出系统部署，将其作为构建新发展格局的基础支撑。这一重大举措有利于促进要素资源在全国范围内实现优化配置，提升经济发展质量和效率。构建高效联通、制度统一的全国大市场，必将为推动共同富裕和高质量发展注入持久动力。要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，坚持问题导向，聚焦重点难点，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚实支撑。
(作者分别为西南大学经济管理学院副院长、教授;西南大学经济管理学院硕士研究生)
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