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精华速览：立足“十五五”开局之年，本文全面复盘了过去一年中国经济顶压前行、平稳增长、向优向新的发展态势，深入分析了世界百年变局加速演进带来的机遇与挑战，详细分析了中国经济发展的基础、优势、韧性和潜能，深刻剖析了当前经济社会发展出现的重大阶段性变化，系统阐述了“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标和重大战略任务，对我国高质量发展作出兼具理论深度和实践广度的研判和解读。
2026年是“十五五”开局之年，中国能否实现“十五五”良好开局，备受国内外广泛关注。2025年，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出了战略擘画，中央经济工作会议对2026年经济工作作出了战略部署，要深入学习领会和贯彻落实。本文将从三个方面展开介绍：一是回顾2025年中国经济发展情况，厘清我们做对了什么，并明晰我们在什么起点开局;二是分析“十五五”时期的发展环境;三是明确“十五五”时期的重点战略任务与发展方向。
复盘2025年中国经济发展情况
2025年中国经济顶压前行、平稳增长、向新向优。尽管2025年我国遭遇美国加征关税等外部挑战，国内也存在老问题与新挑战交织，但我国经济运行总体平稳，体现为增长稳、就业稳、物价稳、国际收支稳。全年经济增长5%，增速与2024年持平，经济总量突破140万亿元，继续位居世界主要经济体前列。在外部环境严峻复杂、多重冲击叠加的背景下，取得这样的成绩来之不易。尤为亮眼的是，外贸逆势实现较快增长，出口结构持续优化、多元化格局显著，全年货物贸易顺差达到1.19万亿美元，充分彰显了中国经济的韧性与活力。与此同时，就业形势总体稳定，物价水平保持平稳，为经济社会发展大局提供了坚实支撑。
2025年我国经济发展有四个亮点。第一，现代化产业体系建设持续推进。尤其是科技创新成果丰硕，引领新质生产力稳步发展。部分领域研发应用走在全球前列。如，低空经济引发世界关注;DeepSeek等人工智能大模型开创了低成本开源发展路径;创新药对外授权交易额超过1300亿美元，实现爆发式增长;等等。
第二，改革开放向纵深推进。纵深推进全国统一大市场建设。中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》，国家发展改革委《全国统一大市场建设指引(试行)》等文件相继出台。此外，我国将制定全国统一大市场建设条例，为做强国内大循环提供法治保障。综合整治“内卷式”竞争取得成效。自主开放有序推进，海南自由贸易港全岛封关运作就是重要的标志性举措。
第三，重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。
第四，民生改善可感可及。实施3周岁前每孩每月300元育儿补贴和学龄前一年免费教育政策，城乡居民基础养老金全国最低标准再提高20元。医保商保药品目录双升级，一批创新药纳入目录范围，提高了患者对创新药的可及性;医院检查检验结果互认率提升，有效降低了医疗费用，提高了诊疗效率。
“十五五”时期发展环境分析
“十五五”时期，我国发展面临更加复杂的国内外环境。
(一)国际环境
世界百年变局加速演进，对我国发展既有有利方面，也有不利之处。从有利方面看，国际力量对比深刻调整，“东升西降”态势不减，“全球南方”力量不断壮大。新一轮科技革命和产业变革深入推进，中国在部分领域拥有领先优势，尤其是可再生能源方面。我国提出的四大全球倡议得到国际社会高度认可，可信可靠可合作的大国形象更加凸显，共建“一带一路”、上海合作组织、金砖国家组织等多边平台作用彰显，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利条件。
当然，也必须正视不利方面。国际形势变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际秩序面临严峻挑战，WTO主导的全球多边经贸规则约束力减弱。全球产业链供应链本土化、区域化、碎片化特征更加明显，全球产业分工格局从“大三角”合作向“多中心”鼎立转变，世界经济增长动能不足。同时，大国博弈更加复杂激烈，大国关系牵动国际形势，将深刻影响我国发展。
(二)国内情况
党的二十届四中全会指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
第一，基础稳。“十四五”时期，我国GDP连续迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2025年突破140万亿元。全国一年GDP的增量，相当于北京市2025年的GDP总量。
第二，优势多。一是中国特色社会主义制度优势。以五年规划(计划)为例，科学编制和实施五年规划(计划)，是我国治国理政的重要方式，彰显了中国特色社会主义制度优势。新中国成立以来，我国始终坚持一张蓝图绘到底，将现代化建设目标分解为一个个五年规划(计划)逐步推进，不仅制定了五年规划(计划)，还能有效落实，通过集中力量办大事的制度优势，实现重大突破。回顾历次五年规划(计划)，从“一五”到“五五”计划期间，我国建立了完整的工业体系和国民经济体系;从“六五”到“七五”计划期间，我国基本解决了温饱问题;从“八五”到“九五”计划期间，我国人均GDP进入中等偏下收入国家行列;从“十五”到“十一五”规划期间，我国GDP总量跃居世界第二位，人均GDP进入中高收入国家行列;从“十二五”到“十三五”规划期间，实现全面建成小康社会的伟大目标任务;“十四五”时期，人均GDP接近高收入国家门槛值。“十五五”时期，是我国迈进高收入国家的关键时期。通过14个五年规划(计划)的有效实施，中国的经济实力、科技实力、综合国力不断迈上新台阶。
二是超大规模市场优势。市场是稀缺资源。我国人口超过14亿，拥有全球规模最大的中等收入群体。2025年，我国社会消费品零售总额超50万亿元，是全球第二大商品市场;实物商品网上零售额13.1万亿元，稳居全球第一位。随着中等收入群体持续扩大和城镇化水平不断提高，内需潜力将进一步释放。因此，要充分发挥超大规模市场优势，应对外部环境的不稳定和不确定。
三是完整产业体系优势。我国产业体系门类齐全，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，涵盖劳动密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型等产业类型，并在诸多领域形成了从原材料、零部件、配套设备到终端产品的完整产业链。我国已从世界工厂升级为全球制造业中心、供应链枢纽。产业结构不断优化升级，从过去以纺织服装、家电等劳动密集型产业为主，到现在的新能源汽车、锂电池、光伏等高科技产业蓬勃发展，从原材料生产到核心技术研发都实现了明显提升。
四是丰富人才资源优势。从人才总量来看，2024年，我国16—59岁劳动年龄人口约有8.6亿人，占全国人口的比重为60.9%，比欧美发达国家人口总和还要多。目前，人口发展方向正在从劳动人口红利升级为工程师红利。人力资源社会保障部2025年10月公开数据显示，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。从研发人员来看，2024年，我国研发人员全时当量提高至680万人年，稳居世界首位。我国内地入选世界高被引科学家数量从2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二位。
五是高效便捷的现代化基础设施体系优势。我国已建成四通八达的现代基础设施网络，公路、铁路、水运、航空等多种运输方式相互衔接。高铁、高速公路、电网、5G网络规模等稳居世界第一位，相对完善的现代化基础设施体系全面提升了流通效率，有效降低了供应链成本。
同时，我国政府债务水平总体可控。在结构上以内债为主，财政政策仍有加力空间，货币政策也有调整余地，宏观政策工具箱储备比较充足。我们有能力、有条件、有信心应对各种风险挑战，为实现“十五五”目标任务提供良好的宏观经济环境。
第三，韧性强。“十四五”以来，我国经济遭遇多重挑战，特别是2025年4月以来，美国对我国不断升级关税战、贸易战，后在我国反制下被迫作出调整，但对我国的总体关税仍然保持较高水平。2025年，我国对美国出口大幅下降，但整体出口较快增长，展现出强大韧性。在受美出口管制的一些领域，我国关键核心技术攻关持续取得突破，包括集成电路等“卡脖子”领域，这表明我国科技自立自强水平和产供链韧性持续提升。
第四，潜能大。2025年我国人均GDP为13953美元，距离发达经济体仍有较大差距。但是差距就是空间，就是潜力。从消费看，我国居民消费率不足40%，居民消费特别是服务消费需求空间巨大。从投资看，我国人均资本存量水平仍然低于发达国家，还有较大的投资空间。同时，我国战略腹地广阔，城乡区域发展差距仍然较大，缩小城乡区域发展差距可以带来增长空间。更为重要的是，新质生产力发展壮大成为新动能。以人工智能、人形机器人、新能源、生物技术等为代表的技术突破加快转向深度应用，推动各领域向数字化、智能化、绿色化转型。
在看到优势的同时，也必须清醒地认识到面临的困难和挑战。具体包括：发展不平衡不充分问题仍然突出;有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点;新旧动能转换任务艰巨;农业农村现代化相对滞后;就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项;人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题;重点领域还存在风险隐患，必须高度重视，有效应对。
(三)重大阶段性变化
第一，城镇化和工业化“两化”进入放缓期。“十三五”期间，我国城镇化率每年约提升1个百分点，到“十四五”期间，这一增速降至0.6—0.7个百分点，未来可能还会进一步降低，这是因为农民向城镇转移的速度有所放缓。我国工业化进程进入后工业化阶段，工业化步伐放缓。
第二，全球化走出“舒适期”。过去全球化强调合作共赢，现在竞争和博弈更激烈。但并非完全没有合作，而是在开展合作的同时，更加强调风险和安全，主要经济体倾向于构建重点领域的完整产业链，以实现自主可控，减少对外部的依赖。
第三，人口、资金、技术和土地四大支撑要素达峰或进入平台期。在人口方面，人口总量、劳动年龄人口、新出生人口、老龄人口“三减一增”。预计“十五五”时期人口总量将减少到14亿以下，劳动年龄人口数量和占比持续下降。老龄化和少子化程度加深，使得养老金、医保基金支付面临巨大挑战，消费需求受到影响。土地方面，随着房地产销售和土地出让收入达峰，地方财政收支压力加大。房地产市场持续调整，从2021年开始，房地产市场已连续调整4年多。资金方面，从外商直接投资(FDI)净流入转为我国资金净流出。2023年以来，我国出现连续三年资本流出，这种势头在“十五五”时期恐难逆转。近年来，企业出海意愿强烈，带动对外投资较快增长，“十五五”时期将进一步增加。技术方面，技术进步从依靠引进消化吸收再创新转为依靠科技自立自强。过去依靠引进消化吸收再创新，路径清晰、成本低、成功率高;现在依靠自主创新，高投入、高风险、不确定性大。
除了上述四大要素变化外，还有一个重要因素需着重考虑，即统筹发展和安全。保障粮食、重要领域能源和矿产资源稳定可靠供给;保障产业链供应链安全稳定运行;统筹防范化解地方债务、房地产、金融等风险和数据安全等问题，这些都需要加大相关投入、增加支出成本。
综合来看，当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的二十届四中全会指出，变局蕴含机遇，挑战激发斗志;要“保持战略定力，增强发展信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，就能续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。
“十五五”时期的战略任务
(一)指导思想
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称“‘十五五’规划建议”)指出，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
指导思想内涵很丰富，特别是“五个以”指出了“十五五”时期发展的核心、主题、动力、目的和保障。
(二)必须遵循的原则
“十五五”规划建议指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化和提升。党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发展的根本动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。
(三)主要目标
“十五五”规划建议提出要实现七个方面的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。这些目标涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明等各个领域，既全面系统，又突出重点，是对指导思想和遵循原则的进一步深化细化。
其中，首要目标是高质量发展取得显著成效。在经济量的增长方面，标志性指标之一是：人均GDP达到中等发达国家水平，这就要求2026—2035年，我国年均经济增速保持在4.2%—4.5%。经济增长的动力来源，包括劳动力、资本、全要素生产率(TFP)等因素，而未来经济增长将依靠新质生产力带来的技术进步。在质的提升方面，要提升发展质效，就必须提高生产力水平，这也是我们强调科技自立自强的意义所在。生产力的发展，一方面要依靠科技创新，另一方面要依靠改革，通过制度创新优化资源要素配置，从供给和需求两个方面推动高质量发展。当前，有效需求不足，提升居民消费率成为重要目标。只有不断提高居民消费能力，才能有效消化强大的生产能力，增强消费对经济增长的拉动作用。
(四)战略任务
瞄准关系中国式现代化全局和长远的重大问题，“十五五”规划建议部署了十二个方面的战略任务，其中涉及经济发展有七个领域，包括产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，其他为文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展和国防建设等领域。
1.经济发展
一是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持以经济建设为中心，不能只停留在表面，建设现代化产业体系是重中之重。科技创新是当前和今后产业发展的根本动力。这就要求我们加快优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，同时重视服务业的发展。随着经济的发展，服务业是下一步发展的重点，其占比会越来越高。此外，构建现代化基础设施体系是现代化产业体系建设的重要支撑。
二是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。当前，产业发展不能再像过去那样依靠要素投入，必须依靠科技创新驱动。培育新质生产力和新市场的核心是科技创新，这就要求加强原始创新和关键核心技术攻关。要挖掘源头技术并实现科技创新与产业创新深度融合，将其转化为现实生产力。科技创新离不开人才支撑，需要推动教育科技人才一体化发展。
三是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。消费和投资是拉动经济增长的重要动力，建设全国统一大市场，有利于畅通消费和投资循环，二者相互关联。要推动消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
四是加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。通过改革构建高水平社会主义市场经济体制，旨在疏通发展的堵点和卡点，实现经济循环畅通。
五是扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。中国具有对外开放的环境优势，关键是在扩大高水平对外开放过程中，积极扩大自主开放。中国制造业已经展现出强大的竞争力，有必要释放出更高水平对外开放的信号。
六是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。当前，农业农村现代化进程存在短板。一方面，有超4亿人生活在农村，要让农民在农村就可以过上现代生活;另一方面，农业是关乎社会稳定的产业，必须不断夯实基础。
七是优化区域经济布局，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。欠发达地区要实现现代化，就要依靠区域协调发展战略，通过区域经济布局优化调整，在保持发达地区经济合理增长的同时，推动欠发达地区加快发展。
2.文化建设
“十五五”规划建议提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。文化既是国家软实力，也是发展的基本内容。在做好文化事业的同时，要发展好文化产业。过去两年，涌现出像《黑神话：悟空》《哪吒2》等现象级的文化产品，发挥了很好的经济带动作用。
3.民生保障
“十五五”规划建议提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。发展的最终目的是保障和改善民生，促进共同富裕，是价值追求。民生领域涉及面广，包括就业(尤其是高质量充分就业)、收入分配制度改革、教育、医疗、社保、住房、人口发展等多个方面，解决好这些老百姓急难愁盼的问题，对提高人民生活品质至关重要。其中，平衡好公平和效率是关键。北欧一些国家在民生保障方面做得较好，但也存在创新激励不足的问题;美国在创新激励方面表现突出，但贫富差距很大。中国要在成功实现脱贫的基础上，走出一条具有特色的共同富裕之路，为世界贡献中国方案。
4.绿色发展
“十五五”规划建议提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，是不可逆转的大方向和大趋势。我国在绿色发展方面已积累了成功经验，并在一些领域(新能源汽车、风电、光伏等)进行了超前布局，具备一定发展优势。推进和实现绿色发展，既是对自身发展的要求，也能创造新的发展机遇，同时还可为应对全球气候、环境问题作出中国贡献。
5.统筹发展与安全
“十五五”规划建议提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国;如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。新形势下，加强国家安全保障能力建设的重要性日益凸显，必须引起高度重视，要坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步完善相关体制机制。
(作者为中国宏观经济研究院院长)
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