做好新形势下经济工作必须坚持政策支持和改革创新并举

点击数：1007　时间：2026-01-15　作者：重庆工商大学

学指引，是对习近平经济思想的进一步丰富和发展。“五个必须”紧密联系、相互贯通，其中“必须坚持政策支持和改革创新并举”在“五个必须”中具有承上启下的关键作用。它上承“必须充分挖掘经济潜能”这一经济工作总体判断，下启“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”“必须以苦练内功来应对外部挑战”三个具体方法，分别对应理清政府与市场关系、

　　党的二十届四中全会把“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。中央经济工作会议统筹国内国际两个大局、科学分析我国发展形势，在新的实践基础上，概括提炼出“五个必须”的新的认识和体会，为当前做好经济工作提供了科学指引，是对习近平经济思想的进一步丰富和发展。“五个必须”紧密联系、相互贯通，其中“必须坚持政策支持和改革创新并举”在“五个必须”中具有承上启下的关键作用。它上承“必须充分挖掘经济潜能”这一经济工作总体判断，下启“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”“必须以苦练内功来应对外部挑战”三个具体方法，分别对应理清政府与市场关系、需求中的投资与消费关系、发展中的内部与外部关系，为解决我国经济发展中面临的老问题、新挑战提供了科学的方法论指导。

　　必须坚持政策支持和改革创新并举的理论逻辑

　　当前，“十四五”圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。在这一时期，经济工作应置于“十五五”规划和2035远景目标的整体框架下统筹考虑。面对经济发展中出现的周期性、结构性、体制性问题相互交织的现象，必须坚持政策支持和改革创新并举，理清经济发展中的短期与长期、增量与提质、需求与供给的辩证统一关系。

　　一是经济发展短期与长期的辩证统一关系。当前，我国经济发展的外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。在这一背景下，政策支持更多体现为对经济运行的稳定功能，着力通过宏观政策的前瞻性、针对性和协同性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济运行保持在合理区间。政策支持是应对短期波动、缓解阶段性矛盾的重要手段，但是，经济工作的目标并非稳住短期，而是谋求长期的可持续发展。改革创新正是通过体制机制调整和制度供给优化，解决制约经济持续健康发展的深层次问题，稳住经济长期向好的基本趋势。因此，政策支持并不是对改革的替代，而是为改革推进和结构调整创造必要的时间窗口和稳定环境;改革创新也不是对政策调控的否定，而是为政策效果的持续发挥提供制度基础。坚持政策支持和改革创新并举，实质上是在短期的“稳”与长期的“进”之间建立内在贯通机制，落实稳中求进的政策取向，使短期稳定服务于长期发展，实现两者的有机统一。

　　二是经济发展增量与提质的辩证统一关系。党的二十届四中全会和中央经济工作会议均明确提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，这表明，保持经济增长的合理规模和提升经济发展的质量是同样重要的。“稳中求进、提质增效”的政策取向所强调的不仅是增加质的提升效率，还应维持量的稳定增长。政策支持在其中的作用就是通过发挥存量政策和增量政策的集成效应，为经济运行提供必要的增长动能，推动经济保持合理增速。与此同时，改革创新则是提升质量的重要动力，要通过改革提高资源配置效率，通过创新提升增量中蕴含的质量。把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，就需要坚持政策支持与改革创新并举，避免“有量无质”或“重质失量”的偏差。因此，坚持政策支持和改革创新并举，能够通过增强改革与政策的协同效应把“质的有效提升”建立在“量的合理增长”基础之上，在量质互动中实现经济发展方式的转型。

　　三是经济发展需求与供给的辩证统一关系。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。供给管理和需求管理是对市场经济运行进行宏观管理的两种基本方法，目的是保持社会总供给和社会总需求在总量和结构上达到基本平衡，从而促进经济持续健康发展。在实际经济运行中，如果主要矛盾出现在供给侧，则宏观经济管理方法以供给管理为主;如果主要矛盾出现在需求侧，则宏观经济管理方法以需求管理为主。党的十八大以来，我国经济发展供给侧和需求侧都面临问题，但矛盾的主要方面在供给侧，因而实施了供给侧结构性改革。但是，随着世界百年变局加速演进，国际需求持续疲软，国内供强需弱的矛盾突出。为此，需要加大政策支持力度，通过实施更加积极有为的宏观政策，扩大内需，稳定和改善社会预期，为经济运行提供必要的需求条件。值得注意的是，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过改革创新提升供给侧对需求变化的适配能力。改革创新的作用就是优化供给结构、提升供给质量，使供给能够更好满足人民美好生活需要。因此，坚持政策支持和改革创新并举正是通过实现需求与供给在更高水平上的动态平衡，推动高质量发展。

　　强化政策支持的主要内容

　　加大经济政策的逆周期和跨周期调节力度。逆周期调节强调在经济运行承压的情况下，通过更加积极有为的经济政策稳定经济运行，防止短期波动演化为潜在风险;跨周期调节则注重在更长时间内把握政策节奏，稳定市场预期，提振社会信心。为此，财政政策要更加积极，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，保障财政政策在扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的支持力度;货币政策要适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用多种货币政策工具，提升金融服务实体经济的质效。

　　加大社会政策对消费和民生领域的支持力度。政策支持不仅体现在宏观经济层面，更体现在对居民收入、消费能力和民生保障的支持上。在提振消费方面，制定城乡居民增收计划、扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施。在保障民生方面，实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业。同时，在住房、教育、医疗、养老等民生领域补短板，消除人民群众后顾之忧，增强其消费意愿和消费能力。要深刻认识到经济政策和社会政策的协同性，社会政策绝不是经济政策的配套措施，而是扩大内需、促进经济良性循环的重要支撑力量。

　　增强宏观政策取向一致性和有效性。政策支持应强化系统观念，要将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。宏观政策容易出现政策叠加效应不足、政策传导机制不畅等问题。为此，一方面，要增强宏观政策取向一致性，促使不同政策目标和政策工具之间形成合力，避免出现政策相互掣肘的情形。另一方面，要提升政策有效性，政策支持不仅要“出得及时”，更要“落得下去，见到效果”，健全预期管理机制、加强政策宣传解读，为经济发展创造良好政策环境和营造良好社会氛围。

　　深化改革创新的重要方向

　　坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。深化改革创新的重要任务之一就是以改革攻坚破解制约高质量发展的体制机制障碍。面对经济运行中出现的结构性、体制性问题，需要全面深化改革来释放制度红利。为解决市场分割、要素流动不畅、“内卷式”竞争等问题，中央经济工作会议围绕全国统一大市场建设、国资国企改革、民营经济发展、要素市场化配置等领域进行系统部署，通过制定统一规则条例、完善市场公平竞争机制来提升资源配置和市场运行效率。

　　坚持创新驱动，加快培育壮大新动能。深化改革创新的又一重要任务是以创新驱动培育壮大高质量发展新动能。在新一轮科技革命和产业变革的历史机遇期，要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展。要强化企业创新主体地位，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。值得注意的是，创新驱动不仅指科技层面的创新，更是科技成果不断向现实生产力转化的创新，是科技创新和产业创新的深度融合。因此，要实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+”行动，完善人工智能治理。

　　“必须坚持政策支持和改革创新并举”是党中央立足当前国内外新形势新挑战，对我国经济发展规律的系统把握和理论升华，构成了习近平经济思想的重要组成部分。从理论逻辑上看，这一重要论述通过统筹短期与长期、增量与提质、需求与供给，为经济发展提供科学方法论;从实践进程上看，这一重要论述通过政策支持和改革创新的协同发力，为推动高质量发展提供基本遵循。在“十五五”良好开局的新时期，必须坚持政策支持和改革创新并举，在稳住经济运行基本面的同时，夯实经济长期向好的制度根基，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　(作者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员，本文为国家社科基金青年项目：25CJL048成果)