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2025年7月举行的中央城市工作会议部署城市工作重点任务，其中之一是“着力建设安全可靠的韧性城市”。近年来，我国城市面临的灾害风险日益复杂多样，建设安全可靠的韧性城市的重要性凸显。《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“实施城市基础设施生命线安全工程”“加强城市治理中的风险防控”。习近平总书记指出，“强化数字赋能、推进城市治理现代化”。建设韧性城市，要发挥数字技术的赋能作用，推动城市建设由专项推进向综合战略升级、由辅助支撑向基础性工程转变、由试点示范向全域覆盖拓展。
增强城市韧性要把握的三个方面
一是从专项推进转向综合推进。当前，城市规模不断扩大、城市运行系统日益复杂。城市安全不再是某部门或某领域单独应对的问题，而是关乎城市整体发展的系统性工程。韧性城市内涵既包括基础设施等“硬条件”，也涉及管理体系、社会协同等“软实力”。因此，要打破条块分割、零敲碎打的治理模式，推进治理模式从事后补救向事前预防转型。
二是由辅助支撑向基础性工程转变。随着城市安全的内涵扩展到自然灾害、安全事故、公共卫生、网络安全等方面，能否实现风险早发现、早研判、早应对，越来越依赖数字化、智能化的技术支撑。数字技术已成为城市感知风险、智能分析和快速响应的基础工具。这意味着，要把数字技术融入城市建设的基本架构中，使其成为城市安全的根基。
三是由试点示范向全域覆盖拓展。韧性城市建设初期，开展试点、积累经验是必要的。但城市面临的风险往往不分区域、扩散迅速，任何一个环节的薄弱都可能影响城市韧性的整体效能。因此，要通过系统整合和层级提升，推动城市治理能力从点上突破迈向全域覆盖，增强建设韧性城市的可持续性。
数字赋能韧性城市建设的实践路径
一是构筑“灰绿交融、刚柔并济”的韧性空间骨架。城市能否扛住风险冲击，与其空间布局的合理性息息相关。过去多依靠堤坝、管网等“硬工程”被动防御，如今面对复杂多变的灾害类型，单一的刚性手段已显不足，亟须将生态系统的调蓄与缓冲能力纳入整体防灾体系。为此，要贯彻“工程与生态协同”的理念，一手加快补齐排涝通道、应急避险场所、疏散干线等关键空间短板，一手统筹利用公园绿地、河湖水系、蓄滞洪区等绿色基础设施，使其在暴雨、高温等极端条件下发挥有效的调蓄与缓冲功能。在这一过程中，利用数字技术对地形、水文、交通、人口等数据进行模拟推演，城市管理者能清晰识别易涝点、疏散瓶颈和风险叠加区域，系统性优化城市空间布局。
二是打造“冗余可靠、智慧互联”的韧性工程网络。水、电、气、热、交通、通信等生命线工程，是维持城市运转的“血管”与“神经”。一旦某环节出现故障，就极易引发连锁反应，导致局部甚至整体瘫痪。因此，要推动保障能力从满足日常运行向极端情形下持续运行转型，其关键在于构建一套“监测预警—冗余备份—协同联动”的机制。具体而言，要实现对燃气管网、桥梁隧道、地下空间等重点设施的实时在线监测与智能预警，做到风险早发现。要在关键节点合理配置备用电源、应急水源、管网环路等冗余设施，确保极端情形下城市基本服务不中断。要打破各系统间的信息孤岛，依托城市级数字平台，整合水、电、气、热、交通等运行数据，实现跨部门统一监测、调度与指挥，遏制局部风险扩散为系统性危机。
三是构建“智能决策、风险感知”的运营管理模式。建设韧性城市，不仅需要扎实的硬件基础，还离不开高效、智能的日常管理与应急响应。许多风险并非突发，而是蕴藏在日常运行的数据痕迹中，因此增强管理韧性的核心在于实现从“被动处置”到“主动感知、智能决策”的跨越。这就要求要围绕“全面感知—精准研判—高效调度”三个环节系统提升管理能力。要建立覆盖全域，融合气象、水文、交通、消防、公共卫生等数据的风险感知网络，实现风险动态掌握。要运用大数据分析与人工智能模型，对风险趋势进行预测、对灾害情景进行模拟，支撑城市管理者做出前瞻性、科学化的决策。要通过平急结合的数字指挥平台，确保在应急状态下指令畅通、资源精准调配、多方协同有序，实现从预警到处置的全流程闭环管理。
四是完善“平急结合、多元共治”的韧性制度体系。技术赋能固然重要，但若没有健全的制度作为保障，数字技术也难以持续、有效地转化为城市韧性。必须通过制度建设，将技术优势固化为治理效能，其重点在于推动实现“平急顺畅转换、社会共同参与、运行规范有序”的制度体系。要健全平急结合的工作机制，在组织机构、预案流程、资源配置等方面实现常态化治理与应急处置的无缝衔接，做到平时能防、急时能战、战后快复。要构建多元共治格局，借助数字平台畅通政府、市场、社会组织和公众之间的信息交互与协作渠道，鼓励社会力量参与风险排查、应急演练与志愿服务，形成建设合力。要加强法治与标准保障，围绕数据共享、隐私保护、技术应用等关键环节建立明确的规则与标准体系，确保数字技术的赋能过程安全、规范、可持续。
(作者单位：长安大学)
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