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自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依。党的二十届四中全会、浙江省委十五届八次全会就自然资源保护和合理开发利用作出一系列部署。“十四五”期间，浙江省自然资源事业取得显著成效。展望“十五五”，浙江省自然资源系统将贯彻落实全会精神，在关键领域寻求新的突破。
“十四五”时期推进的重点工作
“十四五”期间，浙江自然资源部门以国土空间治理现代化为主线，一体推动自然资源高水平保护、高效率利用、高效能治理，各项重点工作取得显著成效。深化“多规合一”改革，统筹划定“三区三线”，专项规划、详细规划、村庄规划创新完善。建成“跟着项目走”的要素保障机制，深入开展“百大”项目攻坚，变“被动审批”为“主动服务”，要素保障效能不断提升。率先推行“人防+技防”的耕地保护机制，率先开展“多田套合”农用地布局优化，多田套合率达到87.5%，坚决守住耕地保护红线。推动自然资源节约集约利用示范先行，用足用好存量资源，着力实现存量提质增效，“十四五”期间，全省累计盘活存量建设用地69.68万亩，盘活存量用海项目23.11万亩，建成智能化绿色矿山50家。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，4个矿山生态修复、6个山水工程子项目、7个土地综合整治、8个海洋生态修复案例入选全国先进典型，数量全国最多。国土空间数字化智能化走在前列，建设省域空间治理数字化平台，打造全省统一的数字时空基底，高质量承接自然资源部“一张图”改革试点。加速推进测绘地理信息事业转型升级，推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户浙江德清，部省高规格共建莫干山地信实验室。切实提升自然灾害防御能力，创新地质灾害风险隐患双控制度、海洋灾害防御“五清单三报告”工作机制，率先探索全域地质安全管控体系，地质灾害、海洋灾害防治水平显著提升。
五年来，浙江自然资源部门强化规划引领，加强政策供给，优化资源配置，推进节约集约利用，为经济大省挑大梁贡献应有之力。
加强规划引领。省、市、县、乡国土空间总体规划全部获批实施。颁布实施全国首部省级国土空间规划地方性法规——《浙江省国土空间规划条例》。创新全域覆盖、分类分层、编管结合的详细规划新体系。首创“村庄规划+通则式管理”，实现乡村地区规划管理全覆盖。创新编制“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划。制定首个省级国土空间用途管制规则。
强化要素保障。将自然资源要素保障清单常态化纳入省“8+4”经济政策体系，优化土地利用计划配置，健全分级分类保障机制，精准实施服务“两重”“两新”项目，制定低空经济、海洋经济、民营经济高质量发展、新质生产力、缩小“三大差距”等一揽子专项政策。“十四五”以来，全省累计供应国有建设用地219万亩，1024个项目纳入国家用地保障范围。
激发要素活力。深化要素市场化配置改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，迭代升级自然资源智慧交易服务平台，实现资源门类全覆盖，新增工业用地实现100%按标准地出让(负面清单除外)。优化建设用地“增存挂钩”机制，深化低效用地再开发试点，“十四五”以来，全省完成低效用地再开发约65万亩。
提升服务质效。首创“百大”项目用地报批集中攻坚，首推项目规划选址和用地预审合并办理、用地用林用草用海联动审批、要素保障“一件事一次办”等改革举措，“十四五”以来，保障823个重大项目顺利报批。实行不动产“零材料、零次跑、零距离、零风险”登记发证，率先推进不动产登记服务向乡(镇)村延伸，基本实现全省重要自然资源登记类型全覆盖。
同时，以自然资源部全力支持“经济大省挑大梁”，创新推行经济大省挑大梁蹲点服务制度为契机，协同蹲点服务工作组端口前移、重心下沉，累计协调帮助重大项目落地129个，帮助解决地下洞库不动产确权、用地用林用草用海联合审批等焦点难点问题64个。
“十四五”时期生态文明建设的突破和进展
“十四五”时期是浙江省生态文明建设从“示范引领”向“先行突破”跨越的关键五年。自然资源部门作为生态文明建设的主力军，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒推进生态文明建设，让绿色成为浙江高质量发展的鲜明底色。
坚持最严格的耕地保护制度。制定实施20条“长牙齿”的耕地保护硬措施，改革完善耕地占补平衡制度，统筹实施耕林置换、“百千万”永久基本农田集中连片建设和高标准农田提升，推动永久基本农田与高标准农田一体化建设，形成集中连片优质耕地超240万亩。
全域打造“大美自然·山水浙江”生态格局。聚焦山水工程、蓝色海湾、矿山修复、综合整治等重点生态修复领域，谋划实施“大美自然·山水浙江”提升行动。“十四五”期间，累计实施土地综合整治项目1055个，治理修复废弃矿山超过4万亩;高质量完成钱江源、瓯江源两大国家山水工程，启动实施首批省级山水工程。云和梯田生态修复荣获联合国粮农组织最佳实践与创新方法奖，青田县稻鱼共生系统修复入选“联合国生态系统恢复十年”优秀案例。在全国率先开展多元化投入机制探索，在拓宽和打通社会资本参与生态保护修复路径上提供浙江经验。
拓宽“两山”转化通道。建立浙江省自然资源领域生态产品价值实现机制，提炼形成“空间治理、生态增值和产权转化”三种浙江模式。比如杭州市西溪湿地创新生态搬迁保障收储机制，通过留用地政策和湿地公司吸纳就业，确保村民长期共享生态保护与利用成果。
此外，浙江拥有丰富的海洋资源，五年来，浙江锚定海洋强省建设目标，坚持陆海统筹，不断创新海洋资源开发保护制度，推动浙江省海洋经济高质量发展。
优化海洋空间布局。印发实施《浙江省海岸带及海洋空间规划(2021-2035年)》，构建“一线串联、两域统筹、六湾融汇、多岛联动”的陆海一体化发展格局，统筹安排海洋生产力、基础设施、生态空间等布局，为海洋强省建设重大平台、重大项目落地提供空间保障。
提升资源配置效率。健全重大项目用海用岛保障联动机制，全力保障海洋强省建设用海用岛需求，“十四五”期间全省共审批项目用海78万亩。率先推进海域立体分层设权，累计审批立体用海项目241个、确权面积约20万亩。
筑牢生态安全屏障。“十四五”期间，累计实施国家级海洋生态修复项目17个，率先启动省级“蓝色海湾”整治行动，与国家项目形成互补推进格局。累计修复滨海湿地4万亩、岸线140余公里，拓展了优质亲海空间。
守住海洋灾害防线。持续深化海洋防灾减灾救灾体制机制改革，创新构建海洋灾害“两网一区”综合防治体系，形成覆盖监测预警、风险评估、防御应对的全链条智治模式，不断提升海洋预警监测的科学性、精准性。
“十五五”时期的机遇挑战和任务
“十五五”时期，是浙江省基本实现共同富裕、基本实现高水平现代化承上启下的关键阶段。全球政治经济格局深刻调整与国内经济社会发展加快转型，带来更多新机遇新挑战。就自然资源领域而言，面临“六个面向、六个统筹”的新形势新要求。
一是面向世界百年变局加速演进，必须统筹自然资源领域传统安全和非传统安全。二是面向经济大省挑大梁，必须统筹做大要素投放总量和提升配给质量，推动要素投放规模维持合理增长，配置结构向“四个优先”有效调节。三是面向城乡区域协调发展，必须统筹重大生产力布局和国土空间开发保护格局，推动城乡融合发展与山区海岛县域承载能力提升。四是面向城市内涵式发展，必须统筹做优增量和盘活存量，推动资源开发利用由“增量扩张为主”向“存量提质增效”、由“单一要素保障”向“高品质空间供给”转变。五是面向建设更高水平生态省，必须统筹有效市场和有为政府，发挥政府配置资源基础性作用，探索多元化生态保护修复投入机制。六是面向人工智能技术变革，必须统筹自然资源管理制度创新和数字赋能，推动自然资源和国土空间规划全生命周期管理。
面对新的发展态势，“十五五”时期，浙江自然资源部门谋划提出了“5+3”战略任务。“5”即建立健全五大治理体系，包括构建优势互补的省域国土空间体系、健全精准高效的资源要素配置体系、夯实韧性稳固的资源安全保障体系、打造全域大美的生态保护修复体系、创新“两山”转化的资源价值实现体系。“3”为突出三大治理能力，包括科技创新、整体智治、依法行政，进一步增强体系的内生动力与时代适应性。
围绕实现国土空间布局显著优化、资源利用效率显著提升、自然生态屏障更加稳固、灾害防控能力显著提高、国土空间治理能力显著增强等五大目标，至2030年提出一系列具体指标。比如全省生态保护红线、大陆自然岸线保有率、耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在国家下达控制指标以上，全省全面实现多田套合;保障重大项目建设用地面积达30万亩以上，推动存量土地供应占比提升至60%;完成废弃矿山治理修复面积1.5万亩以上、土地综合整治项目300个;地质灾害隐患“即查即治”，海洋灾害预警准确率达到86%以上，坚决避免群死群伤灾害发生。力争到“十五五”末，省域国土空间治理现代化建设取得决定性进展，治理体系更趋成熟完备、治理效能大幅跃升、服务高质量发展的支撑作用进一步增强，率先呈现基本实现人与自然和谐共生现代化的生动图景。
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