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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。其核心在于通过深化市场化改革、强化法治保障、推进制度型开放，构建与高质量发展相适应的一流营商环境。深刻理解党的二十届四中全会对优化营商环境建设的战略要求，是建设社会主义市场经济体制的重要出发点。
统一大市场建设：夯实营商环境的制度基础
统一市场规则，促进要素高效配置。着力完善要素市场化配置，建立全国统一的商品服务质量标准体系。在重点民生消费品及新兴服务领域，优先推进全国统一标准、资质、行政许可、监管规则等，显著降低企业因适应不同区域规则而产生的合规成本，以打破市场经济实践中存在的规则不统一、标准碎片化等阻碍建设统一市场的壁垒。
畅通市场循环，降低制度性交易成本。进一步针对企业的运营环境，物流成本，流通效率等核心问题，加大现代物流运行体系建设力度，包括区域低空物流、城乡高效配送网络、乡村冷链物流等基础设施。通过大力发展智慧物流，推动传统基础设施数字化智能化升级，鼓励平台企业、连锁企业创新流通组织模式。
在市场监管中引入智慧监管，推动碎片化的地方管理向整体管理的变革，从而进一步提升监管效率，降低合规经营企业的制度性交易成本。利用市场监管数据的实时采集、处理与预警等数字化技术手段，推进统一市场的智慧监管建设。
市场化、法治化、国际化营商环境的系统构建
强化法治保障，稳定市场预期。要突出“规范的监管执法”这一关键点，通过规范自由裁量权，减少监管执法中的随意性和差异性，为经营主体提供更加稳定、透明的监管环境。
建立完善的营商环境投诉举报受理调查机制，为企业申诉提供便捷的途径，进一步纠正侵害经营主体合法权益的行为，保障经营主体的平等地位。积极开展法治化营商环境建设的专题授课，提高政法干部的法治素养和职业道德。
推进制度型开放，提升国际竞争力。坚定不移推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则。继续扩大服务业领域市场准入，推进重点外资项目建设，保障外资企业平等参与市场竞争，落实再投资税收抵免政策。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，发挥好自贸试验区、自由贸易港的先行先试作用。
信用体系与数据要素市场的创新支撑
健全社会信用体系，夯实市场经济基石。社会信用体系建设需要完善信用监管机制并不断适应时代发展推出创新机制。以信用评价为基础实施分级分类监管，构建更加科学、精准的监管机制。
培育数据要素市场，激活新型生产要素。深化数据要素市场化配置改革，主动融入全国一体化数据市场。以全面深化数据要素市场化配置改革为主线，着力构建数据要素配置新机制、打造数字经济发展新底座、释放数据要素价值新动能。
进一步加强数字基础设施建设，统筹管理公共数据平台，同时将数字知识、数字技能纳入公务员教育培训，可以进一步提升数字化治理能力。
创新智慧监管模式，提升监管效能。充分利用大数据、人工智能技术实现市场监管数据的实时采集、处理与预警，推进统一市场的智慧监管建设。
政府职能与治理体系的深刻变革
强化服务导向，构建新型政商关系。推动政企沟通机制常态化发挥桥梁与纽带作用。积极回应各类经营主体的实际问题，强化跨部门、跨层级的统筹协调功能，实实在在为企业纾困解难。通过定期举办民营企业座谈会、外资企业圆桌会议等多种对话形式，动态把握经营主体的发展诉求，为科学制定和灵活调整相关政策提供依据。
提升监管规范性，减少行政干预。进一步加强监管规范化建设。通过规范执法者的自由裁量权，为经营主体提供更加稳定、透明的监管环境。
推进能力建设，提升专业化水平。加强优化营商环境能力建设，打造高素质、专业化的干部队伍。通过举办专题培训班，围绕打造一流营商环境、构建产业生态系统、推进法治化建设等关键议题进行系统讲授与研讨，有效夯实工作人员的理论基础，提升其解决实际问题的业务能力。
(作者单位：贵州师范大学)
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