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习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，深入分析国内外形势，对未来五年我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。从顶层设计与民智汇聚的决策模式，到长远布局与接续推进的战略节奏，从立足国情与拥抱世界的全局视野，到蓝图擘画与促进落实的效能转化，“十五五”规划通过科学的编制逻辑和推动实施的工作机制，深刻诠释着中国之治的显著优势。
一、科学决策：顶层设计与问计于民相统一
习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”“十五五”规划编制全过程贯穿着“顶层设计精准定向、问计于民凝聚共识”的双重逻辑，这既是全过程人民民主的生动实践，也是确保决策符合国情民意的根本保障，实现了决策科学性与民主性的高度统一。
顶层设计的前瞻性与系统性，是科学决策的前提保障。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。从这个基本定位出发，党的二十届四中全会谋划部署“十五五”时期经济社会发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我国发展大势，明确了总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，提出了必须遵循的“六个坚持”重要原则。这一顶层设计并非凭空产生，而是基于对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的基本判断，基于对世界变乱交织、新一轮科技革命和产业变革深入发展的国际形势的精准把握，是在统筹国内国际两个大局、把握党和国家事业所处的历史方位和发展阶段、分析我国发展环境面临的深刻复杂变化基础上提出来的，内涵丰富、指导性强。这种立足全局、衔接前后的顶层设计，源于我们党对经济社会发展规律的深刻把握，更源于党中央的集中统一领导能够超越部门利益与短期诉求，实现对国家发展的全局性、长远性谋划。
问计于民的广泛性与深入性，是科学决策的活力源泉。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。“十五五”规划编制过程中，这一理念被贯穿始终，形成了多层次、多渠道的民意征集体系。以习近平同志为核心的党中央把发扬民主、集思广益贯穿《建议》文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。从1月22日党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，到2月下旬党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研，再到5月20日至6月20日规划编制开展网络征求意见活动，8月4日党中央将《建议》的征求意见稿印发各地区、各部门、各有关单位征求意见。征求意见活动参与度高、覆盖面广，专家学者围绕医疗改革建言献策、农创客为乡村振兴提出具体思路、企业界聚焦营商环境优化积极发声等等，来自不同群体的意见建议被充分吸收到规划编制中。这种开门编规划的做法，让规划既符合国家战略方向，又贴合群众实际需求，使决策过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程，极大提升了规划的科学性和可行性。
顶层设计与问计于民的良性互动，先民主、后集中，再民主、再集中，使“十五五”规划既满足人民群众的利益和需要，又符合长远发展目标和国家整体利益，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，彰显了我们党治国理政的特点和优势。
二、战略协同：长远布局与接续奋斗相统一
习近平总书记指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”“十五五”规划通过锚定长远目标、衔接历史实践、破解阶段难题的系统谋划，展现了我们党统筹短期与长期、局部与整体的战略智慧，实现了规划发展“一张蓝图绘到底”的高度协同。
长远布局的阶梯式递进，为接续奋斗提供清晰指引。从1953年第一个五年计划实施至今，14个五年规划(计划)的接续实施，推动我国从建立独立的比较完整的工业体系，到全面建成小康社会，再到向着基本实现社会主义现代化迈进，始终围绕“把我国建设成为社会主义现代化强国”这一长远目标展开。我国能够在70余年间从“一辆汽车、一架飞机都不能造”发展成为制造业第一大国，印证了长远布局对于国家发展的重要作用。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划的接续推进来完成。其中，“十四五”是开局起步的五年，“十五五”是夯实基础、全面发力的五年，“十六五”是聚力攻坚、全面收官的五年。这一阶梯式的规划设计，让基本实现社会主义现代化的长远目标不再是遥不可及的愿景，而是可分解、可落实、可检验的阶段性任务。
接续奋斗的实践品格，让长远蓝图转化为现实成就。“十四五”时期，我国经济增量预计超过35万亿元，人均GDP连续两年超过1.3万美元，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，这些成就为“十五五”时期的接续奋斗奠定了坚实基础。“十五五”规划的实施，既要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，进一步夯实发展根基，又要聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面协同发力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。这种接续奋斗并非简单重复，而是在传承中创新、在创新中发展。比如，面对“十五五”时期新旧动能转换的艰巨任务，《建议》在夯实以往产业发展基础的同时，提出因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业和未来产业等;针对民生保障的短板弱项，在健全社会保障体系的基础上，强调推出一系列均衡性可及性强的民生政策举措。这种着眼长远发展的接续奋斗精神，是我国能够顶住国际风云变幻的压力持续健康发展的动力源泉。
战略协同的制度保障，为长远布局与接续奋斗提供遵循。党的全面领导是实现战略协同的根本保证，通过完善党中央重大决策部署落实机制，能够确保各地各部门在推进规划实施时始终围绕国家整体目标，避免各自为战。同时，规划实施监测评估机制的建立，能够及时跟踪任务进展，根据实际情况动态调整举措，既保证了战略方向的稳定性，又增强了执行的灵活性。这种制度设计，让长远布局不脱节、接续奋斗不松劲，使“十五五”规划成为连接历史、现实与未来的重要桥梁，推动中国式现代化稳步向前。
三、统筹全局：立足中国与放眼世界相统一
习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们党谋划工作的基本出发点。”“十五五”规划，着眼“统筹发展和安全、统筹国内国际两个大局”，既坚持立足本国国情办好自己的事，又秉持开放包容的心态拥抱世界，生动展现了立足中国与放眼世界相统一的大国治理格局。
立足中国实际，筑牢高质量发展的坚实根基。“十五五”时期，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式发生深刻变化。“十五五”规划清醒认识到国内发展不平衡不充分的突出问题，继续把推动高质量发展确定为未来五年经济社会发展的主题。针对国内大循环存在的卡点堵点，《建议》提出加快建设全国统一大市场，激发内需潜力，充分释放超大规模市场红利等;突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，等等。这些立足国情的统筹谋划，既避免了照搬他国模式的盲目性，又通过“全国一盘棋”优化资源配置，集中力量攻克发展难题，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势。
放眼世界舞台，拓展对外开放的广阔空间。“十五五”规划在坚持立足国内的同时，始终秉持开放合作的理念，积极推动中国与世界共同发展。当前，全球力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序面临挑战，但《建议》明确提出坚持扩大对外开放，展现了中国与世界共赢发展的坚定决心。在贸易领域，推动更高水平贸易便利化，拓展与共建“一带一路”国家的贸易合作，培育跨境电商等新型贸易业态;在投资领域，持续优化营商环境，吸引全球优质资源，同时支持中国企业有序“走出去”，参与国际产能合作。“十五五”规划既通过开放引进先进技术与管理经验，助力国内产业升级，又通过共享发展机遇，推动全球发展倡议落地见效，使中国发展成为世界经济增长的稳定器与动力源，展现了中国之治的世界情怀与大国担当。
立足中国与放眼世界，统筹发展和安全至关重要。当前，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈，同时我国发展进程中结构性、体制性、周期性问题相互交织，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系;围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。这些战略举措是立足我国发展阶段的前瞻谋划，对于有效应对国内国际各种风险挑战，筑牢安全屏障，确保“十五五”时期现代化建设行稳致远，具有重要意义。
四、效能转化：深远擘画与促进落实相统一
习近平总书记指出：“一分部署，九分落实。”“十五五”规划通过“制度保障、资源整合、实践落地”的全链条设计，推动实现“谋定”与“笃行”的高度统一，彰显社会主义制度的执行优势。
健全的制度机制为抓落实提供保障。为确保“十五五”规划落地，我国延续并将持续完善行之有效的规划实施机制，形成“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”的资源配置模式。在纵向衔接上，将规划目标分解为中央、地方、部门三级任务清单，明确责任主体与完成时限;在横向协同上，健全发展规划与财政、金融、产业等政策的协调机制，确保各项政策同向发力。2025年全国人大常委会先后两次审议《中华人民共和国国家发展规划法(草案)》，推动规划制定和实施纳入法治化轨道，为促进规划执行提供法律保障。这种多层次、全方位的制度设计，有效破解了“规划归规划、落实归落实”的治理难题，为有效落实规划筑牢制度根基。
严格的评估监督为抓落实保驾护航。“十五五”规划继承了“十四五”时期形成的动态监测、中期评估和总结评估机制，通过健全政策协调和工作协同机制，强化监测评估和监督，及时发现和解决出现的问题，推动规划提出的任务一一落到实处。同时，《建议》各项决策部署对各级各类规划编制提出相关政策支撑。比如，《建议》提出，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，等等。这种全过程、多维度监督评估机制，有助于及时发现规划实施过程中的偏差并动态调整。通过形成“制度—政策—监督”的闭环体系，为效能转化提供刚性保障，推动规划从“纸上蓝图”变为“行动纲领”。
全社会的积极性为抓落实注入动力。“十五五”规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，通过鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式积极参与，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，使规划真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。《建议》强调，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。历史证明，在党的坚强领导下，加强对广大群众的团结动员，引导广大群众把党的决策部署转化为自觉行动，汇聚起人民群众的磅礴力量，才能把党的事业顺利推向前进。我国已经制定实施的14个五年规划(计划)，从绘制蓝图到结出硕果，都充分展现了全党全国各族人民的齐心协力和顽强奋斗。
从“十五五”规划的编制逻辑与促进落实路径中，我们清晰看到中国之治的显著优势。新征程上，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创中国式现代化建设新局面。
(作者系国防大学国家安全学院教授，国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)
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