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党的二十届三中全会明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”。生产性服务业是为生产过程提供研发、设计、信息、咨询、物流、售后等服务的行业。推进生产性服务业高质量发展，有利于推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，为发展新质生产力提供有力支撑。
生产性服务业是培育新质生产力的关键一环
生产性服务业涵盖研发与设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等，事关现代科技、先进技术发展的多个环节，是激发科技创新、培育新质生产力的关键一环。原创性、颠覆性科技创新往往起始于研发与设计阶段。按照生产性服务业统计分类，一些基础科学研究，新材料、新产品、新工艺研发等工程技术的研究和试验发展，均属于生产性服务业。生产性服务业扮演着重要的中介角色，高校、科研机构所创造的隐性知识，通过生产性服务业传导到经营主体，并与经营主体内部的知识技术体系相结合，进而演化出新的知识形态，推动经营主体的生产力向高质态迈进。因此，生产性服务业的创新发展有利于推动技术革命性突破，为培育新质生产力提供支撑。
生产性服务业对新质生产力的生成具有催化作用。发展新质生产力要求形成与之相适应的新型生产关系。新型生产关系的萌生涉及更多数据、知识、人工智能等新生产要素，对原有生产、分配、流通、消费等社会再生产过程产生冲击，尤其会影响生产要素所有权、参与机制、协同效应、流通机制、分配规则。形成新型生产关系，在微观层面上需要经营主体内部对生产组织结构、劳动分工与管理方式等进行创新性调整，在宏观层面上需要整个社会创设新的要素配置规则、激励机制和循环机制，重构政府、市场与社会协作关系，从而推动生产关系向生产力匹配性、社会协作性、技术适应性方向革新。生产性服务业联通国内国际两个市场，尤其是研发设计、信息数据、人力资源、现代物流、金融资本、知识产权等领域的服务，延伸到全球产业链各个环节，促进了生产要素创新性配置。生产性服务业的国际化、专业化发展，可以推动全球范围的先进人才、数据、资金等优质生产资源要素向发展新质生产力的方向集聚，并加快赋能各行各业，帮助经营主体打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。
生产性服务业对新质生产力发展具有支撑作用。发展新质生产力需要有与之相匹配的生产要素，包括更高素质的劳动者、更高技术含量的劳动资料、更广范围的劳动对象等。生产性服务业涉及人才、信息、金融、专利、营销、品牌管理等诸多领域，通过与其他产业部门的融合，推动原有价值链环节整合重组，形成增值能力更强的新价值链。一些集成前沿科技的产品，比如手机，其操作系统、各种应用软件、芯片的设计专利等，这些看不见摸不着的服务所形成的附加值，占产品价值比例约达55%，足见生产性服务业对于提高产品附加值的重要作用。生产性服务业的发展有利于劳动者素养和能力、劳动资料科技含量的不断提高，使得技术、知识、资金、数据、管理等成为优质生产要素，从而在匹配新质生产力时能够最大限度释放边际效应，将高端要素的价值凝结在产品价值链中，推动产业向内涵式、高质量、高价值方向发展。
生产性服务业对新质生产力发展具有加速作用。发展新质生产力需要摆脱传统的经济增长方式、生产力发展路径。生产性服务业贯穿产业链诸多环节，能够更好发挥人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的先进生产工具优势。尤其是近年来出现的生产性服务业平台，推动了制造业产业链的纵向延伸、横向拓展、跨界协同，极大降低了人、机、物等数据信息汇聚交互共享的成本，加快了先进生产力质态在产业链的贯通使用和精准匹配。在先进技术赋能下，制造业供需两端紧密连接，工业流程得以再造，新应用场景不断涌现，产品和服务数字化、智能化、柔性化水平不断提升，催生出新产品、新业态、新市场，成为行业增长的新动能。
生产性服务业亟须改进的四个薄弱环节
我国生产性服务业在支撑新质生产力发展方面还存在差距，亟须从四个方面加以改进。
科技创新服务能力不强，功能优势亟须塑造。科技服务业是生产性服务业的重要组成部分，对于推动科技创新和产业创新融合发展具有重要作用。当前，我国科技服务业尚处于起步阶段，创新服务功能优势不突出。一是发展水平有待进一步提高，近年来我国科技服务业增加值较高，但占GDP比重较低，与发达国家还存在差距。2023年，科学研究和技术服务业企业法人单位全年实现营业收入86046.4亿元，占规模以上生产性服务业企业营业收入119万亿元的比重仅为7.2%。二是专业纵深度不够，科学研究、试验发展、研发设计等专业化服务发展相对缓慢，在电子信息、生物医药、能源、环保等细分行业领域，支撑产业升级的作用有限。三是关键共性技术研发服务水平不够高，支撑原创性、颠覆性科技创新能力不足，核心工业软件元器件、原材料、操作系统等产业链关键领域和环节技术“卡脖子”问题尚存在，影响我国产业链供应链韧性和安全水平。
成果转化服务水平不高，有效供给亟须扩大。当前，我国科技成果转化服务发展水平仍有待提高，推动创新链向产业链延伸作用不强，不利于围绕发展新质生产力布局产业链。一方面，服务链条不畅。我国高校掌握了大量的创新资源和研究成果，但大多数高校的成果转化工作由多个机构分段负责，尚未形成研发转化一站式服务。另一方面，专业服务不强。我国技术鉴定、中试孵化、检验检测、交易推广等关键环节服务市场发展不够充分，具有市场化中试服务能力和全链条服务功能的第三方机构、平台载体不多，部分先进技术难以及时转化应用，影响了产品的迭代升级和后续技术的研发。
产业融合程度不深，有效赋能路径亟须探索。当前，生产性服务业与产业的融合程度不够高，推动质量变革、效率变革、动力变革的作用还不明显。在促进产业发展方式转型方面，受关键技术、工业软件、数字化运营等整体解决方案服务发展水平限制，企业数字化、智能化发展进程缓慢。在拓展产业价值空间方面，研发设计、柔性定制、工业互联网创新应用、供应链管理等新业态、新模式仍待探索，产业链服务环节增值空间拓展还不充分。如我国工业互联网平台整体以定制化项目盈利模式为主，功能订阅模式综合占比仅为15%，远低于国外知名平台企业。
专业服务高端化水平不足，要素活力亟须激发。当前，人力资源、数据信息、金融保险等具有高附加值、高产业带动力的生产性服务业发展水平有限，对产业发展的贡献程度有待提升。一是高端人才培育体系不够完善，适应新技术、新产业发展要求的创新型人才稀缺。目前我国人工智能人才缺口超过500万，机器学习、智能语音等领域人才供需比较低。二是金融保险服务产品创新不足。知识产权质押贷款、股权质押贷款、股债联动等新型融资工具发展相对滞后，研发费用损失保险、产品研发责任保险等产品覆盖面不广，难以发挥融资支持和风险缓释作用。三是优质生产要素流动不畅。随着单边主义、保护主义不断蔓延，全球产业链供应链本土化、区域化、近岸化趋势明显，严重影响各类先进优质生产要素向新质生产力发展活跃的产业和区域顺畅流动，不利于我国生产性服务业吸聚全球高端生产要素和先进技术。
多方发力推动生产性服务业提质增效
针对生产性服务业在促进新质生产力发展方面存在的问题，要从科技创新、成果转化、产业融合、要素培育、全球布局等多方面持续发力，推动生产性服务业提质增效。
大力支持科技研发等生产性服务业创新发展。积极推进创新平台建设，在高端制造、先进材料、新能源等领域培育形成一批重大技术研发平台、国家重点实验室和产业创新载体，聚焦关键核心技术持续攻关突破。支持龙头企业、专精特新企业瞄准产业链重点领域和关键环节，发展智能设计、虚拟设计、集成设计、众包设计等新服务，提升产业创新能力和水平。在国际科技创新中心选择一批产业链带动力、信息技术创新力、国际竞争力突出的龙头企业、平台型企业作为试点，打造促进新质生产力发展的专业化服务机构。立足重大技术突破和重大发展需求，依靠国家战略科技力量，加强基础理论研究和关键材料、部件、算法设备攻关，逐步摆脱对国外技术和设备的依赖。
加快形成覆盖科技创新全链条的成果转化服务体系。提升创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询等服务水平，聚焦细分市场发展及应用场景需求，推动建设一批综合性、专业化中试公共服务机构和第三方专业中试机构。以中试服务为中心，推动中试线建设与产业链上下游环节精准对接。进一步推动高校和科研院所参与新型研发机构建设，导入产业创新需求，提供“技术研发+中试熟化+技术转移+投资融资+企业孵化”全链式服务。
大力推动先进制造业和生产性服务业深度融合。坚持一盘棋谋划生产性服务业与先进制造业发展，加快发展制造服务业和服务型制造，通过试点示范、技术牵引、产业联动、链条延伸，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。加快工业互联网平台、个性化定制、共享制造、总集成总承包等新模式、新场景在制造业领域的深化应用，并围绕化工、钢铁、电力、装备制造等传统产业转型需求，培育一批能够提供装备、软件、系统等一站式解决方案的服务商。逐步推进国产装备、工业软件、元器件、基础工艺在产业高端环节的应用。
加力培育各类高端生产要素。鼓励搭建全国性科技创新项目数据开放共享平台。支持龙头企业、平台型企业发挥数据资源集聚优势，发展云计算、大数据、算力租赁等第三方服务，加快数据要素、“人工智能+”在交通、能源、制造等领域的渗透应用，推动产业全链条数字化升级，形成一批典型应用场景。着力提升教育培训与产业发展需求的适配性，围绕产业高端化、智能化、绿色化，完善机器学习、模式识别、人机交互等学科建设。强化科技金融服务创新，促进知识产权质押融资、供应链金融、科技保险等新型金融工具推广应用。
着力提升生产性服务业国际化水平。稳步推进服务业开放，加大服务业开放试点政策力度，加快推进知识产权、国际标准、金融、科技、咨询等服务业高水平发展，提升我国生产性服务业的国际形象和竞争力。深度参与人工智能、数字经济、量子科技等领域的国际法规和国际标准的制定，加快推进新质生产力基础标准、应用、安全等领域标准研制，不断提高我国在国际标准制定中的话语权。推动出台全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，积极签订双边服务贸易协议，健全知识产权保护、数据跨境流动等方面法规，减少跨境服务贸易审批环节，降低高端优质生产要素跨境成本。
〔本文系国家社科基金项目“饲料粮供给安全的联动效应与风险治理能力提升研究”(项目编号：21BJY215)、习近平经济思想研究中心基础课题“生产性服务业培育新质生产力的路径研究”(项目编号：D2024021)阶段性成果〕
(作者系习近平经济思想研究中心副研究员)
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